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創(chuàng)新服務(wù)
SERVICE INNOVATION
科技部關(guān)于印發(fā)《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》的通知
國科發(fā)高〔2010〕680號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，引導(dǎo)我國科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，進一步營造促進我國科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的良好環(huán)境，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，我部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上對原辦法進行了修訂，現(xiàn)將新辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。新辦法自2011年1月1日起生效，原辦法《科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）認(rèn)定和管理辦法》（國科發(fā)高字〔2006〕498號）同時廢止。
科 技 部
2010年11月29日
科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，引導(dǎo)我國科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，進一步營造我國科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長環(huán)境，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，制定本辦法。
第二條 科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器），是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。孵化器是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的基地，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。
第三條 國務(wù)院和地方各級科技行政主管部門負(fù)責(zé)對全國及所在地區(qū)的孵化器進行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二章 主要功能與目標(biāo)
第四條 孵化器的主要功能是以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)（以下簡稱在孵企業(yè)）為服務(wù)對象，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營的場地和共享設(shè)施，以及政策、法律、財務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣和加速成長等方面的服務(wù)，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。
第五條 孵化器的發(fā)展目標(biāo)：
1.落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，營造適合科技創(chuàng)業(yè)的局部優(yōu)化環(huán)境，培育高端的、前瞻的和具有帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期企業(yè)，貢獻(xiàn)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；
2.落實人才強國戰(zhàn)略，以孵化器為載體，以培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才為目標(biāo)，構(gòu)建并完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)培養(yǎng)、造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，吸引海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)者服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。
第六條 鼓勵大型企業(yè)、科研機構(gòu)等建立專業(yè)孵化器，形成專業(yè)技術(shù)、項目、人才和服務(wù)資源的集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)競爭力。
專業(yè)孵化器是指圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域或特殊人群，在孵化對象、服務(wù)內(nèi)容、運行模式和技術(shù)平臺上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的孵化器。
第三章 國家級孵化器認(rèn)定
第七條 國務(wù)院科技行政主管部門負(fù)責(zé)國家級孵化器的認(rèn)定工作。
第八條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技行政主管部門（以下簡稱省級科技行政主管部門）負(fù)責(zé)各地孵化器的認(rèn)定工作，并依照本辦法申請國家級孵化器認(rèn)定。
第九條 申請認(rèn)定國家級孵化器，應(yīng)具備下列條件：
1.發(fā)展方向明確，符合本辦法第二條規(guī)定條件。
2.領(lǐng)導(dǎo)團隊得力，機構(gòu)設(shè)置合理，管理人員中具有大專以上學(xué)歷的占90%以上，接受孵化器專業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)30%以上。
3.可自主支配的孵化場地使用面積達(dá)20000平方米以上（專業(yè)孵化器達(dá)10000平方米以上）。其中，在孵企業(yè)使用的場地（含公共服務(wù)場地）占75%以上。孵化場地面積的擴大，依據(jù)可自主支配性和在孵企業(yè)使用性的原則確定。
公共服務(wù)場地是指孵化器提供給在孵企業(yè)共享的活動場所，包括公共餐廳和接待室、會議室、展示室、活動室、技術(shù)檢測室等非盈利性配套服務(wù)場地。
4.可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)80家以上（專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應(yīng)達(dá)50家以上）。
5.累計畢業(yè)企業(yè)達(dá)到25家以上。畢業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過1200個（專業(yè)孵化器的畢業(yè)企業(yè)15家以上，畢業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過800個）。
6.孵化器中的在孵企業(yè)應(yīng)有30%以上已申請專利。
7.在孵企業(yè)中的大專以上學(xué)歷人數(shù)應(yīng)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的70%以上。
8.孵化器自有種子資金或孵化資金不低于300萬元人民幣，并至少有3個以上的資金使用案例。
9.孵化器的運營時間一般達(dá)3年以上，并按國務(wù)院科技行政主管部門要求，至少連續(xù)2年上報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)齊全、真實。
10.形成了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機制和服務(wù)體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、商務(wù)、市場、國際合作等方面的服務(wù)。
11.專業(yè)孵化器應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的公共平臺或中試平臺，并具有專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)能力和管理團隊。
12.屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孵化器，上述條件可適當(dāng)放寬。
第十條 在孵企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
1.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)。
2.申請進入孵化器的企業(yè)，成立時間一般不超過24個月。
3.屬遷入的企業(yè)，其產(chǎn)品（或服務(wù)）尚處于研發(fā)或試銷階段，上年營業(yè)收入不超過200萬元人民幣。
4.在孵時限一般不超過42個月（納入“創(chuàng)新人才推進計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過60個月）。
5.企業(yè)成立時的注冊資金，扣除“知識產(chǎn)權(quán)出資”后，現(xiàn)金部分一般不超過300萬元人民幣（納入“創(chuàng)新人才推進計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過500萬元人民幣；屬生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過1000萬元人民幣）。
6.單一在孵企業(yè)入駐時使用的孵化場地面積，一般不大于1000平方米（從事航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)，一般不大于3000平方米）。
7.在孵企業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品），應(yīng)符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，并符合國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。
8.在孵企業(yè)開發(fā)的項目（產(chǎn)品），知識產(chǎn)權(quán)界定清晰，無糾紛。
9.在孵企業(yè)團隊具有開拓創(chuàng)新精神，對技術(shù)、市場、經(jīng)營和管理有一定駕馭能力。留學(xué)生和大學(xué)生企業(yè)的團隊主要管理者或技術(shù)帶頭人，由其本人擔(dān)任。
第十一條 畢業(yè)企業(yè)應(yīng)具備以下條件中至少二條：
1.有自主知識產(chǎn)權(quán)；
2.連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元；
3.被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場上市。
第十二條 申報國家級孵化器的基本程序：
1.申報主體向所在地的省級科技行政主管部門提出申請；
2.省級科技行政主管部門初審合格后，于每年11月1日前向國務(wù)院科技行政主管部門提出書面推薦意見；
3.國務(wù)院科技行政主管部門組織專家評審和會議答辯，并依據(jù)專家意見對符合條件的單位，以文件形式確認(rèn)為國家級科技企業(yè)孵化器。
被認(rèn)定為國家級孵化器的單位，其原產(chǎn)權(quán)和隸屬關(guān)系不變。
第四章 孵化器管理
第十三條 國務(wù)院科技行政主管部門將孵化器工作納入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系，依據(jù)國家統(tǒng)計局審定的《科技企業(yè)孵化器綜合情況》報表，對孵化器實行年度統(tǒng)計、審核和動態(tài)管理。
第十四條 國家級孵化器按照國家政策和文件規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策的扶植。
第十五條 各級地方政府和科技行政主管部門、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)（簡稱國家高新區(qū)）及其相關(guān)部門，要把孵化器發(fā)展作為引進高層次科技創(chuàng)業(yè)人才、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的中心環(huán)節(jié)。堅持正確導(dǎo)向、強化目標(biāo)管理、推動體制創(chuàng)新、促進健康發(fā)展。
第十六條 各級地方政府和科技行政主管部門、國家高新區(qū)及其相關(guān)部門，應(yīng)在孵化器的發(fā)展規(guī)劃、用地、財政等方面提供優(yōu)惠政策支持。
第十七條 國家高新區(qū)應(yīng)把發(fā)展孵化器事業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，堅持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”的孵化模式，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，引領(lǐng)全國孵化器的創(chuàng)新發(fā)展。
第十八條 有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，建立適合于自身特點和需求的孵化器，完善國家技術(shù)創(chuàng)新工程的地方支撐體系，提升基層科技工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。
第十九條 各類孵化器要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)的預(yù)孵化體系，完善企業(yè)成長加速機制，推動孵化器由物理空間、戰(zhàn)略規(guī)劃和資金、技術(shù)、人才、市場等深層服務(wù)構(gòu)成的企業(yè)加速器建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率，滿足畢業(yè)企業(yè)的高成長發(fā)展需求。
第二十條 孵化器應(yīng)圍繞大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。形成與大學(xué)和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善孵化功能，引導(dǎo)大學(xué)生回籍創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縮短區(qū)域差異，促進社會和諧發(fā)展。
第二十一條 孵化器應(yīng)加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展能力，完善對在孵企業(yè)的問診、巡訪和畢業(yè)企業(yè)的典禮、跟蹤制度，延伸服務(wù)范圍，拓展孵化功能，促進企業(yè)的加速成長。
第二十二條 孵化器畢業(yè)企業(yè)或到期尚未畢業(yè)企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)遷移出孵化器，并辦好有關(guān)法律和約定手續(xù)。
第二十三條 國務(wù)院科技行政主管部門依據(jù)孵化器評價指標(biāo)體系，每年對國家級孵化器進行指標(biāo)審核。對連續(xù)2年不合格的，取消其國家級資格。
第五章 附 則
第二十四條 省級以下科技行政主管部門可參照本辦法制定地方孵化器認(rèn)定和管理辦法。
第二十五條 本辦法由國務(wù)院科技行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2011年1月1日生效。
